LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA CDHDF
Introducción
Defender y promover los derechos humanos es defender y promover la equidad entre hombres y mujeres y construir la igualdad en una sociedad más justa y democrática. Es por ello que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) ha establecido un firme compromiso con la institucionalización de la perspectiva de género (IPEG) en todas las actividades de defensa y promoción de los derechos humanos, así como en la conducción de las relaciones laborales al interior de la Comisión.
Los instrumentos internacionales de derechos humanos, especialmente de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) 1 y de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), 2 así como los diversos instrumentos surgidos de las conferencias mundiales sobre la mujer, 3 surge el compromiso de incorporar de manera transversal la IPEG en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas y programas de los tres poderes del Estado, incluyendo a los organismos públicos de derechos humanos.
Institucionalizar la perspectiva de género en organismos públicos de derechos humanos supone cuestiones políticas, técnicas e internas que impactan la planeación, la operación rutinaria y modifican muchas de las costumbres predominantes. Se requiere hacer visible, contable y evaluable un conjunto de variables referentes a las relaciones de género, buena parte de las cuales son excluidas actualmente del funcionamiento de las instituciones públicas en general, y de los organismos públicos de derechos humanos en particular.
Para la IPEG, la CDHDF inició un proceso de reflexión interna para definir los mecanismos y estrategias más adecuados para lograr este fin. Aprovechando la experiencia y la asesoría técnica del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), se decidió iniciar este proceso mediante dos estrategias complementarias: la especificidad y la transversalidad.
En este sentido, se creó el Programa de Equidad de Género y Derechos Humanos (PROEG), coordinado por la Dirección Ejecutiva de Investigación y Desarrollo Institucional (DEIDI) y, desde el 2005, se conformó el Comité de apoyo del PROEG integrado en ese entonces, por representes de cada una de las áreas que componen la CDHDF, con el objeto de apoyar los esfuerzos institucionales para transversalizar la perspectiva de género en la Comisión.
La CDHDF no ha estado sola en el desarrollo de este proceso. Se ha contado con el apoyo de organizaciones civiles como Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad, A.C. y Salud Integral para la Mujer, A.C., en una primera etapa; y Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia, A.C., en las siguientes etapas.
Experiencias del proceso de institucionalización de la perspectiva de género en la CDHDF La identidad institucional
La identidad institucional de la CDHDF está conformada por varios principios que de manera transversal guían todas y cada una de las acciones que emprende por la defensa y promoción de los derechos humanos en la Ciudad de México.
Dichos principios son la promoción de una autonomía progresiva, real y efectiva que permita accionar de manera eficaz en la defensa y promoción de los derechos humanos; la ciudadanización mediante la consolidación del Consejo como un órgano de dirección institucional y la vinculación con las y los ciudadanos de la ciudad; la profesionalización en derechos humanos que busca una mayor eficiencia y eficacia en su mandato, que mejore la calidad de sus servicios; la integralidad en el tratamiento de los derechos humanos; la utilización de estándares internacionales; y la transparencia y rendición de cuentas.
En el marco de dichos principios se inserta el objetivo de promover la IPEG en el quehacer institucional de la Comisión, bajo la premisa de que incorporar la perspectiva de género constituye una de las condiciones esenciales en la construcción de la concepción integral de los derechos humanos que la cdhdf está interesada en promover.
La estructura orgánica de la CDHDF ha sufrido modificaciones importantes para mejorar su accionar en materia de defensa y promoción de los derechos humanos en la Ciudad de México. En lo que se refiere a la estrategia para la IPEG, en 2003 se creó la Dirección Ejecutiva de Investigación y Desarrollo Institucional, la cual cuenta dentro de su estructura con la Subdirección de ejes transversales para el desarrollo institucional, encargada del Departamento de institucionalización de equidad de género, responsable de impulsar acciones para impulsar la ipeg en la CDHDF, a través del PROEG.
Por otro lado, respondiendo a la necesidad de ofrecer mayor calidad a los procesos de investigación de las quejas presuntamente violatorias de derechos humanos, a través de la creación de áreas especializadas, en octubre de 2006 se crearon dos visitadurías que se sumaron a las dos existentes. Este proceso dio origen a un nuevo modelo de defensa que busca brindar una mejor atención a las y los habitantes del Distrito Federal, mediante la defensa especializada en cada una de las cuatro visitadurías con las que hoy cuenta. Es a la cuarta visitaduría general a la que corresponde atender y dar seguimiento a las presuntas violaciones de los derechos de las mujeres en la Ciudad de México.
El proceso de IPEG ha tenido avances importantes a lo largo de los últimos cinco años. Para facilitar su análisis y seguimiento, las acciones desarrolladas se agrupan en cuatro etapas, como a continuación se describe.
Notas al pie de página:
1.- Adoptada y abierta para la firma y ratificación por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, ratificada por México el 23 de marzo de 1981.
2.- Adoptada en Belém do Pará, Brasil, el 9 de junio de 1994, ratificada por México el 12 de noviembre de 1998.
3.- La primera conferencia sobre la mujer se celebró en la Ciudad de México, del 19 de junio al 2 de julio de 1975; la segunda conferencia mundial sobre la mujer, se celebró en Copenhague, Dinamarca, del 14 al 30 de julio de 1980; la tercera conferencia mundial sobre la mujer, se celebró en Nairobi, Kenia, del 15 al 26 de junio de 1985; la cuarta conferencia mundial sobre la mujer, se celebró en Beijing, China, el 15 de septiembre de 1995, de la cual se han realizado dos sesiones de seguimiento en los años 2000 y 2005. Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, derechos humanos de las mujeres, actualización del capítulo 5 del Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, México, OACNUDH, 2007, p. 20.
